摘要

喀什市是喀什地區(qū)的核心區(qū)域，自古以來(lái)是多民族聚居區(qū)。作為新疆工作的“棋眼”，關(guān)注喀什市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作對(duì)認(rèn)識(shí)整個(gè)南疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要意義。喀什市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作具有地方特色，以“三保障”護(hù)航，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供組織基礎(chǔ)；以“四教育”鑄魂，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)；以“三團(tuán)結(jié)”暖心，為各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；以“四載體”融情，為深化交往交流交融夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)；以“三強(qiáng)化”普法，為實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化打牢法治基礎(chǔ)。在大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字、增強(qiáng)文化認(rèn)同、利用社會(huì)資本促團(tuán)結(jié)等方面為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供了有效的價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞

新疆喀什民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建社會(huì)治理鑄牢中華民族共同體意識(shí)各民族交往交流交融

正文

一、引言

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系著國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定及各族人民的共同進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族工作高度重視。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)做好民族工作的關(guān)鍵是搞好民族團(tuán)結(jié)，并對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提出了新要求，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建各項(xiàng)工作的主線，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要實(shí)踐路徑。黨的十九大報(bào)告指出：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》指出“新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，堅(jiān)持以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，堅(jiān)持以‘中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)’為總目標(biāo)”。2022年，國(guó)家民委發(fā)布了最新修改的《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測(cè)評(píng)指標(biāo)（東中部地區(qū)/西部地區(qū)）》，新的指標(biāo)更加突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，將東中部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)行分類考核，突出了考核的實(shí)效性。一系列文件和政策的出臺(tái)，表明民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是我國(guó)做好民族工作的重要組成部分，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有效載體，是鞏固、發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措，是民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的基本保障，是新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力途徑。

二、文獻(xiàn)回顧和問(wèn)題的提出

近年來(lái)，關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的研究呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，相關(guān)研究可分為理論型研究和實(shí)證型研究?jī)深悾乙詫?shí)證型研究居多。首先，理論研究主要探討了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的政策機(jī)制、內(nèi)涵、意義以及內(nèi)在邏輯。旨在強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各項(xiàng)體制機(jī)制的引導(dǎo)作用，“各民族共同”參與，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一項(xiàng)重要民族工作和社會(huì)工程。理論研究意在說(shuō)明民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)需要全民族的參與和力量的匯聚，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建對(duì)鞏固社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)意義非凡。實(shí)證研究多集中于對(duì)云南、貴州、寧夏、廣西、內(nèi)蒙、黑龍江等地的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和特色的研究。如呂偉、熊國(guó)劉（2020年）等對(duì)云南“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”成立的背景、政策、原因及面臨的問(wèn)題進(jìn)行探究，對(duì)云南提升“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”工作水平提出對(duì)策建議，為全國(guó)其他地區(qū)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供思路。羅劍、商瑩（2021年）總結(jié)了貴州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。楊文筆、何洋（2021年）在對(duì)寧夏創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的歷史、現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)綜合考量的基礎(chǔ)上，揭示了寧夏在創(chuàng)建中面臨的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為寧夏創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供了建議。羅彩娟（2021年）在對(duì)廣西環(huán)江毛南族自治縣陳雙村調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作之間的關(guān)系進(jìn)行了思考，提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本方向，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了重要的載體。學(xué)界對(duì)全國(guó)各民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)證研究成果頗豐，各地在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中不斷呈現(xiàn)出新的思路和新的形式，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向新的高度，為我國(guó)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起提供了載體，也為民族地區(qū)開(kāi)展民族工作提供了鮮活的范例。

新疆尤其是南疆廣大地區(qū)作為維吾爾族的主要聚居區(qū)，因其區(qū)位的特殊復(fù)雜性和民族傳統(tǒng)文化高度整合性，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育情況和社會(huì)價(jià)值認(rèn)同情況廣受關(guān)注。習(xí)近平總書記在第二次和第三次中央新疆工作座談會(huì)上均強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)的重要性。第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出“新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)?！泵褡鍒F(tuán)結(jié)是保障新疆各項(xiàng)事業(yè)得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)，喀什市作為喀什地區(qū)的核心區(qū)域，關(guān)注喀什市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作對(duì)認(rèn)識(shí)整個(gè)南疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步鑄牢南疆地區(qū)中華民族共同體意識(shí)具有重要意義。

三、喀什市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

（一）喀什市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建政策淵源

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，始終將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)同政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)生活等方面的建設(shè)相聯(lián)系，同步部署，同步落實(shí)。1983年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展1983年“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動(dòng)的通知》，此后，每年5月被定為新疆民族團(tuán)結(jié)教育月。2010年開(kāi)始實(shí)施《新疆民族團(tuán)結(jié)教育條例》，2016年開(kāi)啟“民族團(tuán)結(jié)一家親”和“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼”活動(dòng)，并頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。2018年新疆維吾爾自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，將民族團(tuán)結(jié)教育納入法治化軌道，2021年《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》正式施行，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

喀什市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想以及新時(shí)代黨的治疆方略，在自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，創(chuàng)新開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作常態(tài)化，致力于將喀什市打造成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。2020年制定實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)向更大的范圍、更廣的領(lǐng)域和更深的層次拓展。2021年將創(chuàng)建活動(dòng)從“九進(jìn)”升級(jí)到“十一進(jìn)”，推動(dòng)全市1174個(gè)單位開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“十一進(jìn)”創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動(dòng)拓展到網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)等領(lǐng)域。截至目前，喀什市已有944個(gè)市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、410個(gè)喀什地區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、4個(gè)自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。2022年喀什市被命名為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

（二）喀什市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的場(chǎng)域

喀什市隸屬喀什地區(qū)，喀什地區(qū)地處新疆西南部，是中國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，古絲綢之路交通要沖，被列為“陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐承載城市”和“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市”。邊境線全長(zhǎng)896公里，轄1個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣、1個(gè)自治縣，183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積16.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?62.41萬(wàn)，有維吾爾、漢、塔吉克、回、柯?tīng)柨俗?、烏孜別克、哈薩克等13個(gè)世居民族，各民族世代相聚，守望相助?？κ驳貐^(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在脫貧攻堅(jiān)期，喀什地區(qū)是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，全地區(qū)12個(gè)縣市均為貧困縣，其中11個(gè)為深度貧困縣，占全疆的50%。2020年，全地區(qū)119.57萬(wàn)人脫貧、1543個(gè)貧困村退出、12個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽?？κ驳貐^(qū)廣泛開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)”和“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大干部職工與基層群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，2021年，喀什地區(qū)12萬(wàn)多名干部、職工與55萬(wàn)多戶基層各族群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，10.8萬(wàn)名干部教師與147.4萬(wàn)名學(xué)生結(jié)對(duì)交友，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了各民族的交往交流交融。

位于塔里木盆地西邊的喀什市是喀什地區(qū)行政公署駐地、中國(guó)最西部的邊陲城市，是古絲綢之路上的商業(yè)重鎮(zhèn)，在歷史發(fā)展過(guò)程中匯集了東西方的文化和文明?？κ彩袞|西兩邊臨近塔克拉瑪干沙漠和帕米爾高原，南邊靠近喀喇昆侖山和西藏阿里地區(qū)，是典型的綠洲城市。全市現(xiàn)占地總面積1056.8平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處，203個(gè)行政村，88個(gè)社區(qū)，人口約81.76萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占比較大，有維吾爾族、漢族、塔吉克族、回族、柯?tīng)柨俗巫?、烏孜別克族、哈薩克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、蒙古族、錫伯族、滿族等民族，其中維吾爾族占86%，漢族占13%，其他少數(shù)民族占1%。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，喀什市經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。2021年，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）264.7億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.1億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值64億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值189.6億元。2021年全市地方財(cái)政收入42.03億元，其中，一般公共預(yù)算收入19.51億元，稅收收入15.91億元。精準(zhǔn)扶貧使南疆各族群眾擺脫了貧困，人們的生活有了質(zhì)的提升。但是總體來(lái)看，南疆民族地區(qū)與西部大部分地區(qū)相比，各方面發(fā)展明顯滯后，地區(qū)間、民族間發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。受傳統(tǒng)綠洲經(jīng)濟(jì)的影響，喀什市世居民族的生計(jì)方式仍以農(nóng)牧業(yè)為主，各族群眾物質(zhì)生活水平、受教育水平程度整體較低，國(guó)家通用語(yǔ)言文字基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)民族與漢族之間溝通仍有障礙，這一系列現(xiàn)實(shí)情況對(duì)喀什市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建事業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

（三）喀什市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.以“三保障”護(hù)航，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供組織基礎(chǔ)。喀什市委、市政府將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，將其納入到喀什市各級(jí)單位的工作日程中。一是強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好民族工作的根本政治保證，成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。二是強(qiáng)化制度保障?？κ彩兄贫▽?shí)施《關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化“十一進(jìn)”指標(biāo)和措施，建立聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)制度，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作納入市委巡察和績(jī)效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作走深走實(shí)。三是強(qiáng)化綜合保障。

2.以“四教育”鑄魂，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在把握正確的政治方向和宣傳導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，全方位、多層次、立體化開(kāi)展宣傳教育，凝聚力量，為將喀什市創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市而努力。一是深化宣傳教育。喀什市將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育與黨史學(xué)習(xí)教育、愛(ài)國(guó)主義教育和現(xiàn)代文明教育緊密結(jié)合，融入青少年教育、社會(huì)教育、國(guó)民教育、干部教育全過(guò)程，建成百年喀什館、盤橐城等6個(gè)教育基地、321個(gè)基層文化陣地和222個(gè)新疆“四史”教育陣地。2021年喀什市依托黨校培訓(xùn)、專題講座等載體，開(kāi)展宣傳教育4.3萬(wàn)場(chǎng)次，覆蓋266.4萬(wàn)人次，將“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同”根植各族干部群眾心靈深處。二是注重日常教育?？κ彩型ㄟ^(guò)懸掛有關(guān)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)相關(guān)宣傳材料，開(kāi)設(shè)《民族團(tuán)結(jié)專欄》，利用微信和抖音平臺(tái)宣傳民族團(tuán)結(jié)故事等方式，全方位、立體化地在全社會(huì)唱響民族團(tuán)結(jié)之歌。三是強(qiáng)化中華文化教育?？κ彩蟹e極推動(dòng)土陶、剪紙、十二木卡姆等中華文化符號(hào)進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)旅游景區(qū)，開(kāi)展“中華傳統(tǒng)文化才藝大賽”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”主題活動(dòng)600余場(chǎng)次。發(fā)揚(yáng)民間藝術(shù)，挖掘民間藝人和藝術(shù)愛(ài)好者576人，組建文藝演出隊(duì)36支，開(kāi)展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”巡回演出2620場(chǎng)，中華傳統(tǒng)文化元素融入到各民族的工作和生活之中。四是提升歷史文化教育?？κ彩袑⒙糜闻d疆戰(zhàn)略和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)艾提尕爾清真寺、莫爾佛塔、盤橐城、香妃園等歷史文化遺址的保護(hù)和利用，通過(guò)歷史人文景區(qū)“喀什古城”保護(hù)傳統(tǒng)文化，讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話，不斷增強(qiáng)各族干部群眾的文化認(rèn)同。

3.以“三團(tuán)結(jié)”暖心，為各民族實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是南疆社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得以順利發(fā)展的前提，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基石?？κ彩性谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面做了大量工作。一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展促團(tuán)結(jié)?？κ彩袌?jiān)持做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”特別是食品、紡織服裝、電子組裝產(chǎn)業(yè)。二是改善民生促團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力發(fā)展中亞南亞工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，截至目前，實(shí)現(xiàn)13萬(wàn)戶26.2萬(wàn)有勞動(dòng)能力人員穩(wěn)定就業(yè)全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.45萬(wàn)人，農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)移就業(yè)9.2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)至32983元、13715元。全面落實(shí)農(nóng)村15年免費(fèi)教育和義務(wù)教育學(xué)齡段“雙減”政策，全民免費(fèi)健康體檢覆蓋所有戶籍人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)100%參保，各族群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展促團(tuán)結(jié)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)“155工程”，改善鄉(xiāng)村生活條件，文明各族群眾生活方式。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，2021年，改造城市建筑外立面15萬(wàn)平方米，新增綠化75萬(wàn)平方米，道路“白改黑”23公里，治理城市管線3.7萬(wàn)米，各族群眾居住環(huán)境煥然一新，投入援疆資金9.7億元，推進(jìn)市政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。以上措施，在促進(jìn)喀什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各民族之間聯(lián)系更加緊密，增進(jìn)了各民族之間的感情，加深了各族群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

4.以“四載體”融情，為深化交往交流交融夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)?？κ彩谐浞职l(fā)揮各類平臺(tái)的作用，為各民族青少年交流搭建橋梁，常態(tài)化開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。一是用好活動(dòng)載體。2021年，喀什市7802名干部同2.02萬(wàn)戶群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，走訪各族群眾26.1萬(wàn)戶次、入住6.3萬(wàn)戶次，解決困難訴求2.9萬(wàn)件，送去慰問(wèn)品6.7萬(wàn)件，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)6.1萬(wàn)場(chǎng)次。常態(tài)化開(kāi)展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”，1.5萬(wàn)名教師與21萬(wàn)名學(xué)生結(jié)對(duì)交友。依托深圳市援疆資源，深入推進(jìn)“旅游+民族團(tuán)結(jié)”，累計(jì)開(kāi)展“三交”活動(dòng)92批5.2萬(wàn)人次，學(xué)生夏（冬）令營(yíng)、研學(xué)活動(dòng)3800人次，各族干部群眾在交流互動(dòng)中不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)之情。二是用好互嵌載體。制定實(shí)施《喀什市構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境責(zé)任分工方案》，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、吃穿娛樂(lè)、婚喪嫁娶等“日常小事”入手，從解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題做起，有計(jì)劃、分批次打造民族互嵌式村（社區(qū)）、民族團(tuán)結(jié)（大院）小區(qū)、民族團(tuán)結(jié)一條街；推進(jìn)民漢合校、混合編班、混合編宿，讓各族青少年從小學(xué)在一起、玩在一起、住在一起，共同學(xué)習(xí)生活、成長(zhǎng)進(jìn)步；為促進(jìn)不同民族流動(dòng)人口更好地融入喀什，在喀什安心就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，喀什市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的方案，建立了流出地與流入地的對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)人口管理，通過(guò)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，積極推動(dòng)各民族流動(dòng)人口在喀什扎根落戶。三是用好示范載體。積極挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人260余人，用身邊事教育感染身邊人；深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)大院等“細(xì)胞工程”微創(chuàng)行動(dòng)，累計(jì)評(píng)選好科室、好干部等21萬(wàn)個(gè)（人），讓民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建融入全社會(huì)。四是用好語(yǔ)言載體。實(shí)現(xiàn)幼兒園至義務(wù)教育階段國(guó)語(yǔ)教學(xué)全覆蓋。依托技能培訓(xùn)班、冬季大培訓(xùn)等平臺(tái)，深入推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，累積培訓(xùn)干部群眾30.2萬(wàn)人次，全社會(huì)學(xué)國(guó)語(yǔ)、講國(guó)語(yǔ)、用國(guó)語(yǔ)的良好氛圍日益濃厚。

5.以“三強(qiáng)化”普法，為實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢法治基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化法治宣傳教育。常態(tài)化開(kāi)展憲法、民族區(qū)域自治法、反恐法、民法典等法律法規(guī)宣傳普及，各族群眾“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的意識(shí)更加牢固。二是強(qiáng)化法治喀什建設(shè)。推進(jìn)依法治疆，堅(jiān)持法律面前人人平等、各民族一律平等，對(duì)任何民族、任何群體、任何身份違法人員，依法依規(guī)追究責(zé)任，轄區(qū)法治環(huán)境愈加濃厚。三是強(qiáng)化群眾合法權(quán)益保護(hù)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)信訪聯(lián)席、包案化解、人民調(diào)解工作機(jī)制，妥善化解各類矛盾糾紛，堅(jiān)決保護(hù)各族群眾合法權(quán)益不受侵害。

四、喀什市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值

喀什市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央民族工作會(huì)議、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，聚焦“五大任務(wù)”，夯實(shí)“六大基礎(chǔ)”，凝全民之智、聚全市之力，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面，形成了具有喀什特點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（一）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

喀什市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。用好黨史學(xué)習(xí)教育、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)等載體，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)第三次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議精神等系列文件，覆蓋各級(jí)黨員干部3.17萬(wàn)余人次；堅(jiān)持將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入市委巡察和年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，將民族工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”、民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范典型等內(nèi)容作為考核市委領(lǐng)導(dǎo)和各層干部工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)和巡察的主要內(nèi)容。把圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入到十四五規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

（二）構(gòu)建集體記憶，增強(qiáng)文化認(rèn)同

人類創(chuàng)造文化的過(guò)程也是創(chuàng)造和運(yùn)用符號(hào)的過(guò)程，符號(hào)可以用來(lái)承載記憶和表達(dá)情感。研究文化認(rèn)識(shí)文化，實(shí)際上就是探求符號(hào)意義的解釋科學(xué)。皮爾斯認(rèn)為所有的思想都是借助符號(hào)而得以表達(dá)的。他指出符號(hào)不僅可以表達(dá)自身，而且符號(hào)意義的產(chǎn)生與人類的心理相關(guān)，是人與符號(hào)相互作用的結(jié)果。喀什市是古絲綢之路上的商業(yè)重鎮(zhèn)，是東西方文化和文明的交匯地，歷史文化底蘊(yùn)深厚。艾提尕爾清真寺、莫爾佛塔、盤橐城、香妃園等歷史文化遺址是喀什市的文化符號(hào)代表，承載著南疆源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程和中華文化交流融匯的記憶，不僅吸引了大量游客到訪參觀，增加了地方經(jīng)濟(jì)收益，更是加深了當(dāng)?shù)馗髯迦罕妼?duì)國(guó)家的認(rèn)同感和對(duì)集體的歸屬感。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，文化是根本，符號(hào)是連接人與文化的紐帶，“正是使用符號(hào)的能力使文化得以產(chǎn)生，也正是對(duì)符號(hào)的運(yùn)用使文化延續(xù)成為可能?！蔽幕?hào)成為蘊(yùn)涵著國(guó)家精神、民族精神以及價(jià)值觀念的載體。在漫長(zhǎng)歷史中形成的文化符號(hào)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性一定程度上依賴于文化符號(hào)所承載的社會(huì)記憶。哈布瓦赫提出的“集體記憶”指出一個(gè)群體內(nèi)的社會(huì)成員對(duì)往事是有記憶的，該記憶會(huì)在社會(huì)交往和群體意識(shí)的需要下被提取并延續(xù)。說(shuō)明，集體記憶是超越個(gè)體的，是社會(huì)成員所共享的對(duì)某一文化符號(hào)意義的認(rèn)知，文化符號(hào)內(nèi)涵著該社會(huì)成員對(duì)共同的歷史記憶和身份認(rèn)同，使得民族共同體意識(shí)的形成和流傳具有牢固的意義根基。鑄牢中華民族共同體意識(shí)離不開(kāi)各族人民對(duì)歷史文化、價(jià)值規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面的集體記憶，這些集體記憶通過(guò)文化符號(hào)使人們獲得關(guān)于自身的文化認(rèn)同和身份認(rèn)同?？κ彩兄铝τ诒Ｗo(hù)傳統(tǒng)文化，截至目前，有國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目3項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目16項(xiàng)，地區(qū)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目24項(xiàng)，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目60項(xiàng)?？κ补懦鞘菄?guó)家5A級(jí)景區(qū)，也是新疆唯一的5A級(jí)歷史人文景區(qū)，承載著南疆各民族歷史文化記憶。2008年至今，國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)、喀什市四級(jí)聯(lián)動(dòng)，將歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代需求相結(jié)合，先后投入70.49億元完成了老城改造，保護(hù)了傳統(tǒng)巴扎文化、建筑文化、民俗文化、土陶文化、手工藝文化等中華文化瑰寶，將文化要素融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造喀什記憶文化展示區(qū)，宣傳推介磚雕、建筑、美食、醫(yī)藥、十二木卡姆等優(yōu)秀民族文化。各民族文化是中華文化的重要組成部分，是民族的靈魂和基因，承載著民族的情感和記憶，保護(hù)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化對(duì)增強(qiáng)喀什各民族文化自信，推動(dòng)文化傳承和創(chuàng)新，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

（三）充分利用社會(huì)資本促團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作需要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，也就是說(shuō)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)良好的民族關(guān)系的首要前提是滿足社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活和民生需求，以共同繁榮發(fā)展和共同富裕為基本目標(biāo)、做好利益保障工作，如此方可進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同，強(qiáng)化中華民族大家庭意識(shí)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，外生型新型經(jīng)營(yíng)主體的嵌入為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們就必須有共同的利益?！毙滦徒?jīng)營(yíng)主體成為新時(shí)期南疆各族群眾共同的利益平臺(tái)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

案例：1987年，南達(dá)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)林氏三兄弟從溫州來(lái)到喀什，扎根喀什創(chuàng)業(yè)35年。1993年，林氏兄弟注冊(cè)成立了喀什第一家民營(yíng)企業(yè)——喀什南達(dá)貿(mào)易公司，業(yè)務(wù)先后涉獵百貨、商超、酒店、房產(chǎn)等，成為南疆頗具影響力的品牌。2004年南達(dá)將事業(yè)重心轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，成立南達(dá)新農(nóng)業(yè)股份有限公司，該公司下設(shè)7個(gè)全資子公司和1個(gè)控股子公司，依托帕米爾高原的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和音蘇蓋提萬(wàn)年冰川融水的資源優(yōu)勢(shì)，引雪筑渠，自主建成冰川有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、戈壁牧場(chǎng)、沙漠牧場(chǎng)。專注于有機(jī)農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、精深加工、自營(yíng)連鎖、農(nóng)業(yè)休閑旅游等為一體的一、二、三產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。采取“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)工就業(yè)、技能培訓(xùn)和公益捐贈(zèng)，現(xiàn)有職工1000余人，80%以上為少數(shù)民族員工，季節(jié)性和臨時(shí)性用工年度超過(guò)1.2萬(wàn)人次，每年直接支付農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)訂單、勞務(wù)支出4000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年產(chǎn)值2.2億元、稅收350萬(wàn)元、職工平均收入3850元。極大推動(dòng)了南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，輻射帶動(dòng)了南疆各地州種植、養(yǎng)殖、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，為促進(jìn)喀什鄉(xiāng)村振興，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

新型經(jīng)營(yíng)主體兼具了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重組織特性。南達(dá)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展既優(yōu)化了南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，為南疆各族群眾提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)戶的家庭收入水平，也改變了各族社會(huì)成員原有的社會(huì)資本運(yùn)行方式。皮埃爾·布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本（social capital）是指某個(gè)人擁有的持久性的社會(huì)關(guān)系便是他實(shí)際或潛在擁有的資源。他將社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為資源納入到社會(huì)資本的理論框架之中。普特南認(rèn)為社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本是根植于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資源在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中相互依賴，相互約束，其中社會(huì)信任是社會(huì)合作的核心，互惠規(guī)范可以產(chǎn)生社會(huì)信任，增強(qiáng)社會(huì)信任的規(guī)范，降低交易成本，促進(jìn)合作。密集的社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)也會(huì)增加社會(huì)聯(lián)系，從而提高社會(huì)信任水平。南達(dá)等新興經(jīng)營(yíng)主體在南疆的發(fā)展，使得南疆民族地區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)信任度增加、社會(huì)規(guī)范性增強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而為喀什市構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流，進(jìn)而深度交融，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造了有利條件。

傳統(tǒng)南疆綠洲社會(huì)是以維吾爾族為主的封閉型“熟人社會(huì)”，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下南疆大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量的企業(yè)家、技術(shù)人才等外來(lái)人口涌入南疆，創(chuàng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)各民族群眾共同創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，與各族群眾共同生活，熟人社會(huì)增加了與市場(chǎng)、技術(shù)、人力等外部資源接觸交流的頻率，無(wú)形中改變了原有的民族交往交流方式，不同民族成員間有目的的建立起了新的社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)充了各族群眾社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和異質(zhì)性，業(yè)緣關(guān)系隨之不斷擴(kuò)大，同時(shí)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，加入新型經(jīng)營(yíng)主體的各族社會(huì)成員之間形成了以經(jīng)濟(jì)利益為核心的利益共同體，這個(gè)共同體在參與新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)和資源分配等過(guò)程均是在一套完整的現(xiàn)代法律制度和規(guī)范下進(jìn)行的，這套制度增強(qiáng)了各族群眾的法制觀念和規(guī)范意識(shí)，使各民族成員能更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求。隨著各族群眾賴以生存的社會(huì)信任、互惠性規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度不斷提升，人們合作互助的范圍也從群體內(nèi)部不斷向外擴(kuò)展。社會(huì)資本通過(guò)促進(jìn)各民族間的信任、交往與合作，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，保障了各民族合法權(quán)益，促進(jìn)了民族地區(qū)繁榮，推動(dòng)了民族關(guān)系和諧發(fā)展。

（四）推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，減少溝通障礙

語(yǔ)言文字是人類文明世代相傳的載體，是相互溝通理解的鑰匙，是文明交流互鑒的紐帶。作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)少數(shù)民族使用著80余種語(yǔ)言（回族和滿族使用國(guó)家通用語(yǔ)言），28種文字。語(yǔ)言、文字、文種的多樣性成為我國(guó)語(yǔ)言狀況的鮮明特征，雙語(yǔ)現(xiàn)象、多語(yǔ)現(xiàn)象也是我國(guó)民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。在語(yǔ)言文字方面，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性。2021年，第五次中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平總書記指出：“要推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用?！痹诰S吾爾族聚居程度較高的南疆地區(qū)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字是民族群體內(nèi)部主要的交流溝通工具，限制了本地少數(shù)民族與外界溝通交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響了南疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和繁榮，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字在南疆格外重要。喀什市致力于在學(xué)校教育和社會(huì)教育兩個(gè)層面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和普及。

首先，在學(xué)校教育方面，喀什市于2016年啟動(dòng)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)工作，歷時(shí)3年時(shí)間，于2019年全面實(shí)現(xiàn)了學(xué)前至高中階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋目標(biāo)?？κ彩腥尕瀼芈鋵?shí)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》，有序穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)工作。選調(diào)一線骨干教師，積極構(gòu)建三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，完善教研管理體系，吸納高素質(zhì)人才，全面落實(shí)教師補(bǔ)充招聘工作，建立教師選用和退出機(jī)制，對(duì)國(guó)語(yǔ)考核不達(dá)標(biāo)的人員，分流至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，最大限度整合利用教師資源。持續(xù)加大對(duì)專任教師分類、分層、分崗開(kāi)展培訓(xùn)力度，為提升全市教育教學(xué)質(zhì)量提供師資保障。制定《喀什市中小學(xué)績(jī)效考核評(píng)估辦法及實(shí)施細(xì)則》和《喀什市中小學(xué)教學(xué)教研常規(guī)細(xì)則（試行）》，規(guī)范課堂教學(xué)，加強(qiáng)課程管理，確保國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)課程數(shù)量和課堂質(zhì)量。組織各學(xué)校廣泛開(kāi)展各類活動(dòng)，營(yíng)造國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)良好氛圍。

其次，在社會(huì)層面，喀什市堅(jiān)持把全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育作為關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。切實(shí)發(fā)揮市國(guó)家通用語(yǔ)言領(lǐng)導(dǎo)小組作用，依托農(nóng)牧民夜校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)班、冬季大培訓(xùn)等載體，全面加強(qiáng)轄區(qū)少數(shù)民族群眾國(guó)語(yǔ)教育培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族群眾盡快掌握國(guó)家通用語(yǔ)言，為他們就業(yè)、增收、致富提供競(jìng)爭(zhēng)力。倡導(dǎo)鼓勵(lì)基層漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，不斷增強(qiáng)基層漢族干部群眾工作能力，更好地做好聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，以語(yǔ)言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。鼓勵(lì)行政事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等單位少數(shù)民族員工學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在招錄員工時(shí)，將國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平作為聘用條件之一，營(yíng)造全社會(huì)人人學(xué)國(guó)語(yǔ)、人人用國(guó)語(yǔ)的良好氛圍。

只有各民族成員打破語(yǔ)言的壁壘，才能從根本上降低交往交流的阻力，實(shí)現(xiàn)各民族間文化上兼容并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存和情感上相互親近的生動(dòng)局面。目前，喀什市教育系統(tǒng)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字濃厚氛圍已初步形成，全社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員普遍使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，為社會(huì)做出了良好的表率，切實(shí)發(fā)揮了帶頭示范和窗口作用，積極營(yíng)造了規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)普法宣傳教育等工作，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》家喻戶曉、深入人心，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，廣大師生和干部群眾自覺(jué)規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和自覺(jué)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的意識(shí)逐步增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)一步得到鞏固。

（五）推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)基層發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安”。基層治理是國(guó)家治理的基石，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是突破傳統(tǒng)思路，解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層治理問(wèn)題的新方法。在南疆，基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的目標(biāo)是一致的，二者都在強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同的重要性。基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為南疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)。喀什市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建過(guò)程中，積極發(fā)揮基層治理的引導(dǎo)作用，推動(dòng)基層社會(huì)向前發(fā)展。

案例：盤橐村是喀什市的一個(gè)城中村，位于喀什市多來(lái)提巴格路007號(hào)院，轄區(qū)內(nèi)有1158戶3474人，其中漢族715戶1987人，占58.2%，少數(shù)民族443戶1487人，占42.8%。在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建過(guò)程中，盤橐村圍繞提升基層現(xiàn)代化治理體系和治理能力，優(yōu)化工作模式，以為居民服務(wù)為中心，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍。

首先，盤橐村針對(duì)村改居新形勢(shì)，積極提升現(xiàn)代化基層治理能力，引導(dǎo)村民向市民轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)城市新生活。一是積極探索群眾服務(wù)機(jī)制。依托“訪惠聚”后盾單位、村兩委、轄區(qū)單位等力量，對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行人居環(huán)境改造；二是積極探索矛盾糾紛化解機(jī)制。以完善村規(guī)民約為契機(jī)，成立人民調(diào)解委員會(huì)和村民理事會(huì)，充分發(fā)揮村民自治作用，吸納小區(qū)內(nèi)有威望、善調(diào)解的群眾為理事會(huì)成員，積極將居民各類矛盾糾紛化解在萌芽階段，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定與和諧；三是積極探索共治共享機(jī)制。深挖轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，依托民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十一進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)建共治。

其次，盤橐村秉承“熱情服務(wù)、心系群眾、解民之憂、行民之便”服務(wù)宗旨，依托服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)職能，深化民族團(tuán)結(jié)工作，創(chuàng)建服務(wù)新平臺(tái)。一是創(chuàng)新服務(wù)形式。在服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)民政、低保、計(jì)生、就業(yè)、信息咨詢等服務(wù)窗口，為村民提供各類信息指導(dǎo)；二是有效整合服務(wù)資源。聯(lián)合民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會(huì)、盤橐城以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成以盤橐村為紐帶，各個(gè)單位為依托的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位為轄區(qū)居民提供各類服務(wù)；三是利用村陣地優(yōu)勢(shì)，提高居民的文化素質(zhì)。利用居民夜校、行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)等開(kāi)展國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)，提升居民的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平，進(jìn)一步豐富各族人民精神文化生活，引導(dǎo)村民向市民徹底轉(zhuǎn)變。

最后，圍繞轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員多的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共治共享。一是成立社會(huì)組織服務(wù)轄區(qū)商鋪，定期召開(kāi)行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，為做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)；二是構(gòu)筑“政策宣傳網(wǎng)”，定期宣傳黨的民族政策及有關(guān)法律法規(guī)，搭建“暖心互助網(wǎng)”，為轄區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員提供子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、糾紛調(diào)解等各類服務(wù)，加快外來(lái)務(wù)工人員從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，從“配合”到“參與”，從“你們”到“我們”的行為和角色轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)與教育、工商、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化辦事程序，提供各項(xiàng)人性化服務(wù)，各族群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程增強(qiáng)了基層各職能部門的服務(wù)意識(shí)，在優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率的基礎(chǔ)上，關(guān)心關(guān)愛(ài)轄區(qū)內(nèi)各族群眾，保障各族群眾的合法權(quán)益，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

南疆自古以來(lái)就是多民族聚居地，各民族在歷史的發(fā)展中交往交流交融，形成了獨(dú)具特色的歷史文化基因，從而為喀什市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建奠定了深厚的文化底蘊(yùn)。事實(shí)說(shuō)明，只有以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是促進(jìn)南疆社會(huì)發(fā)展、鞏固民族關(guān)系、促進(jìn)各民族交往交流交融的保障?？κ彩性诂F(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將積極立項(xiàng)，不斷探索，致力于打造喀什品牌名片，引導(dǎo)各族群眾沉浸式體驗(yàn)千年歷史文化名城的人文風(fēng)情，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)滲透到各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的喀什新篇章。

來(lái)源：《中華民族共同體研究》2022年第4期